2019年9月17日 星期二 農歷 八月十九

機關黨支部組織工作實務

(2018年4月更新)
發布時間:2018年04月28日 16:41   來源:穗直組   瀏覽次數:6087

黨的十九大向全黨明確了新時代黨的建設總要求是堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量,把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點,突出政治功能,把機關基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。

機關黨支部組織工作實務包含堅持“三會一課”制度,推進黨的基層組織設置和活動方式創新,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主,推進黨務公開,嚴格發展黨員工作,加強黨內激勵關懷幫扶,穩妥有序開展不合格黨員組織處置等工作。

一、黨的基層組織建設

主要涉及黨支部的設置、換屆選舉、委員增補選等工作。

(一)黨支部的設置

《黨章》第二十九條規定:企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應當成立黨的基層組織。

《廣州市直屬機關黨支部工作規定》第三條明確:黨員7人以上的黨支部,設立支部委員會,支委人數一般為3-5名,可設書記1名,必要時設副書記1名,根據工作需要設組織委員、宣傳委員、紀檢委員、群眾工作委員等;黨員不足7人的黨支部,不設支部委員會,只設支部書記1人,必要時增設副書記1人。

(二)換屆選舉

1.黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期3年至5年。黨支部應當按期換屆。確因特殊情況需延期換屆的,須報上級黨組織同意,且延期一般不超過1年。

2.支部委員會和不設支部委員會的書記、副書記,均由黨員大會選舉產生。支部委員會委員、書記、副書記的候選人須在選舉前報上級黨組織審查同意。選舉后的支部書記、副書記須報上級黨組織批準,委員須報上級黨組織備案。

二、堅持黨的組織生活制度

堅持黨的組織生活制度,主要指堅持好“三會一課”、組織生活會、黨日、黨務公開等制度。

(一)三會一課

“三會一課”是指定期召開支部黨員大會(一般每季度召開一次)、支部委員會(一般每月召開一次)、黨小組會(一般每月召開1-2次),按時上好黨課。

“三會一課”有具體要求:

1.支部黨員大會由黨支部書記或受書記委托的支部其他委員主持,支部全體黨員參加,每季度至少召開1次,參加會議的正式黨員超過應到會人數半數方為有效(進行選舉時,有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四方為有效)。主要是傳達學習黨的路線方針政策和研究貫徹上級黨組織的決議、指示;聽取和審查支部委員會的工作報告;討論接收新黨員和預備黨員轉正;提出對黨員的獎勵和處分意見,討論決定職權范圍內的對黨員的表彰和處分;選舉新的支部委員會,增補和撤銷支部委員;選舉出席上級黨代會的代表;討論需由黨員大會決定的其他重要事項。支部黨員大會決議必須經到會正式黨員的半數以上同意,才算通過。

2.支部委員會會議由黨支部書記或受書記委托的支部其他委員主持,支部委員參加,每月至少召開1次,根據需要也可隨時召開。主要是研究貫徹執行上級黨組織和支部黨員大會決議的意見、措施;分析黨員和群眾的思想狀況,提出做好經常性思想工作、加強黨員教育管理和監督的措施;研究培養、發展新黨員方面的問題;研究對黨員的獎懲;研究支部年度工作計劃、總結和其他重要事項。對需要決議的事項,要貫徹民主集中制原則,經過廣泛討論形成決議。

3.黨小組會由黨小組組長主持,每月至少召開1次。主要是組織黨員學習;研究如何貫徹執行支部決議和各項工作任務;聽取黨員思想匯報,檢查貫徹落實黨支部決議和黨小組分配工作的完成情況;開展批評和自我批評;討論選舉和發展黨員工作;研究提出對黨員獎懲的意見等。

4.黨課主要是對黨員和入黨積極分子進行黨性、黨的基礎知識、時事政治等方面的教育。授課人可為黨支部書記、支部委員、黨小組長、普通黨員,也可邀請黨建專家上黨課。黨員領導干部和黨支部書記要帶頭講黨課。鼓勵創新方式講黨課,黨課可由黨支部組織,也可參加上級組織的黨課。

(二)(專題)組織生活會制度

組織生活會以黨支部或黨小組為單位召開,全體黨員參加。每年按要求召開專題組織生活會。主要是檢查本支部黨員在貫徹黨的路線方針政策和上級黨委的決議,貫徹民主集中制原則,遵守黨的紀律,以及思想、工作、學習、生活等方面的情況和問題,檢查上次組織生活會制定的整改措施落實情況等,具體要根據上級黨組織的要求,緊密聯系黨員思想和支部工作實際確定會議主題。通過召開組織生活會,開展批評和自我批評,清洗黨員思想上、政治上、行為上的灰塵,解決黨內矛盾和問題,加強黨的團結統一,促進黨的肌體健康。

組織生活會要內容集中,重點突出,每次解決一至兩個實際問題。會前,要廣泛聽取黨員、群眾意見,深入開展談心交心活動。會上,要結合實際,堅持高標準、嚴要求,認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向;堅持對照檢查多找自身問題,不評功擺好;回應群眾意見和上級點明的問題要實事求是,認真檢查,不遮掩回避;相互批評要堅持原則,指出問題,真誠幫助提高,不搞好人主義。會后,要堅持從自己改起,即知即改,黨支部和黨員個人要針對群眾反映的問題和組織生活會上查擺的問題,制定整改措施,抓好逐一整改落實。

支部書記是組織生活會的第一責任人,要堅持黨性原則,帶頭查擺自己的問題,開展積極的思想斗爭,虛心接受黨員、群眾提出的批評意見;要鼓勵黨員講真話、實話、心里話,使黨員在充分發表意見和平等討論的氛圍中達到溝通思想、增進團結、互幫互諒、化解矛盾的目的。因故不能參加組織生活會的黨員,本人應向所在支部履行請假手續,并應提交書面發言材料,書面發言材料應在會上宣讀并列入會議記錄。召開組織生活會的情況應及時向上級黨組織報送。

(三)黨員領導干部雙重組織生活制度

每個黨員領導干部都要以普通黨員身份編入黨的一個支部,要在參加黨員領導干部民主生活會的同時,積極參加所在黨支部或黨小組的組織生活,帶頭交流思想,帶頭開展批評和自我批評,帶頭執行黨支部決議,帶頭遵守各項紀律和規矩,自覺接受監督,真正把參加黨的組織生活作為接受黨組織和黨員監督、密切聯系群眾的自覺行動。因故不能參加組織生活的,必須事先向黨支部請假。

建立健全黨員領導干部參加雙重組織生活情況紀實、報告和通報制度,納入黨建目標管理考核范圍。黨支部要認真記錄黨員領導干部參加組織生活情況,定期在黨員大會上通報。

(四)談心談話制度

黨組織領導班子成員之間(這里指支委會委員之間)、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要以交流思想、交換意見、提醒幫助、解決問題為主要內容,開展經常性的談心談話。黨支部要把談心談話制度作為黨的組織生活重要形式,結合組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動等,組織黨員開展談心談話活動。  

談心談話要突出針對性、及時性,把握好談心談話時機,做到組織生活會會前必談、黨員工作變動時必談、受到表彰或處分時必談、遇到困難或挫折時必談、黨員思想波動時必談、群眾有反映時必談、對黨員進行黨性分析評議后必談。開展談心談話,要以平等的態度、民主的作風、疏導的方法,堅持以誠相見、帶著問題談,出以公心同志式地談;要注重營造黨內積極健康的思想交流和交鋒的良好氛圍,搭建黨組織與黨員、上級與下級之間經常溝通聯系的橋梁,構建黨組織了解、幫助、教育和監督黨員的工作機制,促進同志之間統一思想、加深了解、疏導情緒、化解矛盾、增進團結,做好思想政治工作。通過談心談話了解的重要情況,及時向黨組織匯報。

(五)黨務公開制度

機關黨支部黨務公開的主要內容包括十個方面:貫徹落實上級黨組織決定和工作部署情況,本支部決議、決定及執行情況;黨員學習教育計劃及落實情況,創建學習型黨組織情況;黨員思想狀況分析、聽取和采納黨員意見、建議情況;支部換屆選舉、支部委員及分工、支部黨員情況;“三會一課”和組織生活情況;落實黨內監督制度情況;黨員受表彰、獎懲情況;黨費收繳、管理和使用情況;發展黨員情況;經黨支部研究決定可以公開的其他事項。以上事項可通過會議、文件、簡報、內部局域網、單位網站等方式和途徑進行公開。

(六)黨日制度

黨支部結合實際,每月安排相對固定的一天,每次確定不同主題,組織開展主題黨日活動。主題黨日要堅持內容上的政治性、思想性、原則性與形式上的多樣性、靈活性的統一,要體現黨的生活特點,組織黨員集中學習、聽黨課,開展民主議事、交納黨費、志愿服務等活動,增強組織生活的儀式感和實效性。以主題黨日為載體,依托市內紅色教育資源和黨員教育基地,組織開展現場教學和黨性鍛煉,探索利用互聯網參加組織生活,不斷豐富主題黨日的內容和形式,提高主題黨日的吸引力和感染力。

三、落實黨員教育管理制度

(一)黨員組織關系接轉

1.轉移和接收正式組織關系,應當憑據中國共產黨黨員組織關系介紹信。黨員外出地點或工作單位相對固定,外出時間6個月以上的,一般應當開具中國共產黨黨員組織關系介紹信。  

2.轉移和接收臨時組織關系,應當憑據中國共產黨黨員證明信或中國共產黨流動黨員活動證。

外出時間6個月及6個月以內的,一般應當開具證明信。外出地點、時間不確定的,一般應當持有中國共產黨流動黨員活動證。

短期外出開會、參觀、學習、實習、考察等,時間在3個月及3個月以內,無需證明黨員身份的,可不開具黨員組織關系憑證。

3.轉移和接收黨員正式組織關系采用省外和系統外以紙質憑證為主、省內采用廣東省黨務管理信息系統進行無紙化轉接為主相結合的方式。

轉移和接收臨時組織關系,應憑據中國共產黨黨員證明信。

(二)發展黨員

1、發展黨員的總要求

根據《中國共產黨發展黨員工作細則》(中辦發〔2014〕33號),發展黨員應當按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求,堅持黨章規定的黨員標準,始終把政治標準放在首位。

2、發展黨員共有5個階段25個環節

(三)黨費收繳管理

根據《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》(中組發〔2008〕3號)、《中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作的通知》、《印發<關于在規范黨費收繳管理工作中對離退休干部、職工黨員交納黨費問題的答復>的通知》、《關于進一步規范全市黨費收繳、使用和管理工作的補充通知》(穗組通〔2008〕24號)。

1.黨費計算

(1)按月領取工資的黨員,每月以工資總額中相對固定的、經常性的工資收入(稅后)為計算基數,按規定比例交納黨費。

工資總額中相對固定的、經常性的工資收入包括:機關工作人員(不含工人)的職務工資、級別工資、津貼補貼;事業單位工作人員的崗位工資、薪級工資、績效工資中的基礎性績效工資、津貼補貼;機關工人的崗位工資、技術等級(職務)工資、津貼補貼;企業人員工資收入中的固定部分(基本工資、崗位工資)和活的部分(獎金)。

(2)黨費計算基數不包括以下項目:個人所得稅,養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、住房公積金(含個人和單位繳納部分),職業年金、企業年金,住房補貼、交通補貼、公務用車補貼、通訊補貼、加班補貼、誤餐補貼、取暖費、防暑降溫費、物業費等改革性補貼,以及針對少數地區、部分單位、特殊崗位、部分人員發放的津貼補貼,事業單位黨員的績效工資中的獎勵性績效工資,企業人員黨員不定期、非普遍發放的獎金和績效工資,科研人員黨員在促進科技成果轉移轉化中取得的獎勵和報酬。

(3)黨員交納黨費的比例為:每月工資收入(稅后)在3000元以下(含3000元)者,交納月工資收入的0.5%;3000元以上至5000元(含5000元)者,交納1%;5000元以上至10000元(含10000元)者,交納1.5%;10000元以上者,交納2%。

(4)實行年薪制人員中的黨員,每月以當月實際領取的薪酬收入為計算基數。

(5)不按月取得收入的個體經營者等人員中的黨員,每月以個人上季度月平均純收入為計算基數。

(6)離退休干部、職工黨員交納黨費以基本離退休費或基本養老金為計算基數,不包括津貼,5000元以下(含5000元)的按0.5%交納黨費,5000元以上的按1%交納黨費。生活確有困難的,經黨支部研究同意,可以少交或免交。

(7)學生黨員、下崗失業的黨員、依靠撫恤或救濟生活的黨員、領取當地最低生活保障金的黨員,每月交納黨費0.2元。

(8)交納黨費確有困難的黨員,經黨支部研究,報上一級黨委批準后,困難的黨員可以少交或者免交。

2.黨費交納

(1)預備黨員從支部大會通過其為預備黨員之日起交納黨費。

(2)黨員一般應當向其正式組織關系所在的黨支部交納黨費。持《中國共產黨流動黨員活動證》的黨員,外出期間可以持證向流入地黨組織交納黨費。

(3)基層黨組織年初核定黨員交納黨費數額,年內一般不變動。黨員工資收入發生變化后,從按新工資標準領取工資的當月起,以新的工資收入為基數,按照規定比例交納黨費。

(4)黨員自愿多交黨費不限。自愿一次多交納1000元以上的黨費,全部上繳中央。具體辦法是:由所在基層黨委代收,并提供該黨員的簡要情況,通過市直機關工委轉交市委組織部,由市委組織部轉交省委組織部,省委組織部轉交中央組織部,中央組織部給本人出具收據。

(5)黨員應當增強黨員意識,主動按月交納黨費。遇到特殊情況,經黨支部同意,可以每季度交納一次黨費,也可以委托其親屬或者其他黨員代為交納或者補交黨費。補交黨費的時間一般不得超過6個月。

(6)對不按照規定交納黨費的黨員,其所在黨組織應及時對其進行批評教育,限期改正。對無正當理由,連續6個月不交納黨費的黨員,按自行脫黨處理。

(7)黨組織應當按照規定收繳黨員黨費,不得墊交或扣繳黨員黨費,不得要求黨員交納規定以外的各種名目的“特殊黨費”。

(8)設立黨小組的黨支部,由黨小組每月按一式兩份填寫黨小組交納黨費報告單,支部收款后,退回小組一份,另一份由支部存查;不設小組的支部,同用此表,自行保管。

(9)黨支部應由專人負責黨費的收繳工作,不得留存黨費,按時足額向上級黨組織繳納黨費并按一式兩份填寫繳納黨費情況報告單,經上級黨組織蓋章后,退回黨支部一份,上級黨組織保留一份。

(六)黨費使用

1.黨費的使用,應當堅持統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余的原則。

2.黨費必須用于黨的活動,主要作為黨員教育經費的補充,其具體使用范圍包括:(1)培訓黨員;(2)訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備;(3)表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者;(4)補助生活困難的黨員;(5)補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。

在遵循以上黨費使用五項基本用途的前提下,以下具體使用項目可以從黨費中列支:(1)教育培訓黨員和入黨積極分子、基層黨務工作者所產生的住宿費、伙食費、交通費、師資費、場地費、資料費、門票費、講解費等;(2)開展“三會一課”、創先爭優、黨組織換屆以及黨內集中學習教育所產生的會議費等;(3)黨內表彰所需費用;(4)修繕、新建基層黨組織活動場所、為活動場所配置必要設施等所產生的相關費用;(5)編印黨員教育培訓教材和印制入黨志愿書、黨員組織關系介紹信、黨員證明信、流動黨員活動證、黨費證、黨員檔案等所產生的工本費,以及購買黨徽黨旗等費用;(6)黨費財務管理中發生的購買支票、轉賬手續費等相關費用。上述項目的開支標準,參照財政部有關規定執行。

(七)黨費管理

(1)黨費的具體管理工作由市直屬各機關黨委、黨總支、黨支部負責,必須挑選政治素質好、原則性和責任心強、工作認真細致、熟悉財務知識的同志管理。

(2)黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內容。黨支部應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況。

(四)民主評議黨員制度

民主評議黨員工作,以支部為單位每年開展1次,可結合召開專題組織生活會,按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序進行。黨員人數較多的黨支部,個人自評和黨員互評可分黨小組進行。

要按照實事求是、民主公開、黨內平等的原則要求,重點抓好集中學習教育、個人自我評價、黨內外群眾評議、開展談心談話、提出評議初步意見和組織評定等環節的工作。要把思想教育放在首位,把增強黨員黨性特別是政治上的堅定性作為評議重點,組織引導黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析,查找自己在貫徹執行黨的路線方針政策、理想信念、宗旨意識、遵紀守法、廉潔自律、完成黨組織交給的各項任務等方面存在的差距和不足,分析存在問題的原因,制定整改措施。要根據評議工作進展,適時召開黨支部委員會或黨員大會,對照黨員標準,根據黨員日常表現,綜合分析黨內外有關群眾的評價和反映,對每一個黨員提出評議的初步意見。適時召開黨支部大會,將黨支部委員會的初步意見提交黨支部大會討論,按照少數服從多數的原則,形成正式組織意見并向本人反饋。評議分優秀、合格、基本合格、不合格四種等次。

經過民主評議,對黨內外群眾公認的優秀黨員,由基層黨組織以適當形式進行表揚,對做出優異成績的優秀黨員,適時推薦至上級黨組織給予表彰;對評為基本合格的黨員要指出差距、幫助改進;對評為不合格的黨員,要立足教育幫助,促進轉化提高,按照規定程序,作出相應組織處置。對不合格黨員,要按照處置不合格黨員的程序處理。

四、關心關愛黨員

(一)對象

1.中共廣州市委組織部關于印發《廣州市黨內關愛扶助金管理暫行辦法》的通知(穗組通〔2009〕61號)規定的關愛扶助的形式有四種:

(1)平時救助。對身體殘疾、身患重病或因本人喪失勞動能力、無子女女贍養或家庭生活困難的黨員給予生活補貼。

(2)災害救濟。黨員個人或家庭遭受重大自然災害或意外傷害,造成財產嚴重損失,缺乏有效保障的,一次性給予災害救濟。

(3)定期慰問。對建國前入黨的無職老黨員每年定期給予生活補貼。每年春節和“七一”期間,結合開展“送溫暖、獻愛心”活動,對老黨員和因各種原因導致生活困難的黨員采取送慰問金等形式進行慰問。

(4)助學幫困。通過資助學費、提供學習用品、幫助協調減免學雜費、送助學金等方式,為困難黨員的子女完成學業積極創造條件。

2.市直機關工委《關于加強機關黨員特困救濟補助工作的通知》(穗直工文〔2001〕18號)救濟補助的對象和條件:

凡黨員正式關系在市直機關工委所屬各機關黨委、直屬黨總支、黨支部的,喪失工作和勞動能力,長期患絕癥、重病,本人供養的家庭成員平均生活費低于廣州市規定的最低生活保障線,以及其他原因造成特殊困難的,均屬于特困救濟補助的范圍。

一般性患病住院的黨員,不列入特困救濟補助的范圍,由各機關黨組織自行慰問。市直機關局級以上黨員領導干部和直屬機關黨組織主要負責人因病住院,其所在機關黨組織及時告知市直機關工委組織處,有市直機關工委視情況組織慰問。

(二)程序

申請廣州市黨內關愛扶助金,須填寫《廣州市黨內關愛扶助金申請表》(一式三份)報所在的黨支部,提出申請。因重大疾病提出申請的,需同時提供區(縣級市)級或以上醫院的疾病證明和繳費憑證。春節前后統一開展的特困黨員戶扶助金的申請,按當年下發的申請表為準。

申請市直機關黨員特困救濟補助,須填寫《市直機關黨員特困救濟補助申報表》(一式三份)報所在黨支部、機關黨組織同意后,報市直機關工委(組織處)。如屬因病致困的要提供相應疾病證明和繳費憑證。

五、創先爭優

目前,涉及機關黨支部的創先爭優有多種形式,此處重點介紹創新亮點示范工程的做法。

創新亮點示范工程一般以黨支部為基本實施單位,各機關黨支部在實踐中總結了一些好的經驗做法,可以向所在的直屬機關黨組織申報課題。

市直機關工委每年在11月左右,會組織各直屬機關黨組織對本單位申報創新示范點的項目進行檢查,選取條件成熟,成績突出的推薦到工委。工委對各單位的申報項目進行驗收,對被評定為市直機關黨建創新亮點成果的支部,予以通報表揚。

六、一些常見的黨員管理和組織處置工作

(一)停止(保留)黨籍

1.中組發〔1981〕19號文件規定:“對于出國或去港澳地區長期定居的黨員,在他們出境以后,即停止黨籍。對經批準出境的預備黨員,不再辦理轉正手續。其預備黨員資格,不再保留。”

“自費出國留學者,在他們學成回國之前,黨員組織關系,保留在原單位。”

2.停止(保留)黨籍工作程序

(1)本人提出,填寫停止(保留)黨籍申請表;

(2)召開支委會討論;

(3)報上級黨組織批準;

(4)經審批的申請表要存入個人檔案,并在《入黨志愿書》備注欄注明;

(5)在黨員大會上宣布。

3.恢復組織生活

根據組通字〔2007〕27號,印發《關于做好留學回國人員黨員恢復組織生活工作的意見》的通知。保留黨籍的留學回國的留學生黨員,回國后恢復組織生活,要經過以下程序:

(1)向黨組織提交恢復組織生活的書面申請;

(2)如實匯報本人在國外期間的思想、學習、工作以及是否加入過外國國籍或取得過外國長期居住權等情況,提交書面報告和兩名了解其在國外情況的證明人;

(3)支委會研究通過并報上級黨組織批準,即可辦理恢復組織生活手續;

辦理留學回國人員恢復組織生活手續,應填寫《留學回國人員恢復組織生活(黨籍)審批表》,按管理權限審批。

(4)加入過外國國籍、經批準恢復中國國籍的曾有黨員身份的留學回國人員,原則上不能恢復黨籍,回國后表現好、符合黨員條件的,可以重新入黨。

4.恢復黨籍

經批準已出境定居的黨員,若干年后又返回者,本人提出要求解決其黨籍問題時,由原所在單位黨組織向本人說明,因他們長期脫離黨的生活,原則上不能恢復黨籍,回國后表現好,可以重新入黨。如有特殊理由,認為可以恢復其黨籍者,要由縣或相當縣一級的黨委組織部門審查,報省、市、自治區黨委組織部批準。即,恢復黨籍需要層級報至省委組織部審批。

5.對在香港、澳門定居黨員是否停止黨籍的問題

根據省委組織部的指導意見,對已在香港、澳門定居但經常在廣州居住,強烈要求接受黨的教育管理,定期交納黨費、參加黨的組織生活的黨員,可以暫緩停止黨籍,根據省市最新要求再作處理。

(二)退黨

《黨章》第九條規定:“黨員有退黨的自由。黨員要求退黨,應當經支部大會討論后宣布除名,并報上級黨組織備案。”程序是:

1.本人提出書面申請;

2.支部派人談話;

3.支委會研究;

4.支部大會討論通過;

5.宣布除名;

6.報上級黨組織備案。

(三)限期改正、勸退、脫黨除名、處置不合格黨員

黨章第九條規定:黨員缺乏革命意志,不履行黨員義務,不符合黨員條件,黨的支部應當對他進行教育,要求他限期改正;經教育仍無轉變的,應當勸他退黨。勸黨員退黨,應當經支部大會討論決定,并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退,應當提交支部大會討論,決定把它除名,并報上級黨組織批準。黨員如果沒有正當理由,連續六個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名,并報上級黨組織批準。

第二批群眾路線教育實踐活動以后,處置程序應參考中組織部下發的《關于做好處置不合格黨員工作的通知》(中組發〔2014〕21號)執行。

組織處置方式分為限期改正、勸退、除名。對有繼續留在黨內的愿望、愿意接受教育并決心改正的不合格黨員,黨組織應要求其限期改正,時間一般為1年;限期改正期間,黨員權利不受影響。對拒不改正或限期改正期滿仍無轉變的,應當勸其退黨,勸而不退的予以除名。黨員如果沒有正當理由,連續6個月不參加黨的組織生活,或不交納黨費,或不做黨所分配的工作,按自行脫黨予以除名。處置不合格黨員應當執行以下程序:

(1)黨支部在民主評議黨員工作中,根據個人自評、黨員互評、民主測評結果,由支委會對有不合格表現的黨員作出初步認定。

(2)黨支部對黨員不合格表現進行調查,形成調查核實材料,支委會提出初步處置意見。基層黨委(具有審批預備黨員權限的黨委,下同)可派人參加。

(3)黨支部將初步處置意見、調查核實材料報基層黨委預審。對擬作出勸退、除名處置的,由基層黨委報上一級黨委組織部門預審。

(4)經預審同意后,黨支部召開支部大會,通報對擬處置黨員調查核實和預審情況,討論處置意見并進行表決。

(5)對作出限期改正處置的,由基層黨委集體研究審批;對作出勸退、除名處置的,由基層黨委集體研究提出審批意見,報上一級黨委組織部門審查批準。黨支部接到審批意見后,及時通知被處置黨員,并以適當方式宣布。

對受到限期改正處置的黨員,黨支部要通過談心談話、教育培訓、結對幫扶等措施促其改正。限期改正期滿,黨支部對其進行評議,根據改正情況作出相應決議,按程序上報審批。對被勸退、除名的,基層黨組織要認真做好思想政治工作。被處置黨員對處置結果有不同意見的,按《中國共產黨黨員權利保障條例》規定提出申訴。黨組織要按照規定進行復議、復查,并對本人作出回復。

七、黨支部目標管理考核

(一)背景和由來

2015年4月,工委印發《市直機關黨支部目標管理工作指引》和實施細則,推動黨建目標管理考評向市直機關所有在職黨支部延伸,2015年是試行年,2016年開始全面鋪開。目前,我們實施的是層級責任制,所以,機關在職黨支部的考核由其上級黨組織實施。

(二)工作目標

實施機關黨支部工作目標管理,要認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍”核心任務,以“五個好”為標準(就是領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好),促進黨支部建設的經常性工作落到實處,更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為各項中心任務完成提供堅強組織保障。

(三)基本內容

包括圍繞中心工作開展黨建工作、支部建設、黨員教育、黨員管理、黨內監督、創先創新工作等6大部分18個項目。

(四)方法步驟

第一步是制定目標。每年機關黨組織應根據部門黨組(黨委)和市直機關工委的黨建工作總體要求,結合本單位中心工作和實際,確定當年本單位黨支部目標管理實施細則。實施細則的制定可參考《廣州市直屬機關黨支部目標管理實施細則》。

第二步是組織實施。當實施細則確定后,機關黨支部要制定工作計劃,將年度目標任務落實到全年工作中,包括圍繞中心開展主題實踐活動;嚴格教育管理黨員;抓好支部基礎性工作;切實加強支部自身建設等。在目標實施過程中,要按照規范做好支部工作和活動的記錄,并隨時做好接受上級抽查的準備。

第三步是平時督促檢查。機關黨組織指導黨支部工作時,要將目標管理實施情況作為重要內容,及時了解存在問題,及時幫助解決困難,并將平時檢查情況作為目標管理年度考評的重要依據。

第四步是年度考評。黨支部目標管理實行年度考評。考評可結合干部年度考核、支部書記向機關黨組織述職等工作進行。具體考評辦法由各機關黨組織制定并負責實施。

第五步是反饋意見。黨支部完成年度目標管理考評后,各機關黨組織要及時反饋考評結果,對黨支部工作提出具體的意見和建議,幫助和指導黨支部進一步改進工作。

(五)結果運用

1.通報情況。黨支部目標管理情況,通過書面、辦公內網、公告欄等形式向各黨支部和黨員公開通報,同時抄送市直機關工委備案。

2.評先獎勵。考評成績優秀的機關黨支部,方可申報市直機關或本系統的先進黨組織;該黨支部書記,方可申報市直機關或本系統的優秀黨務工作者。對工作優秀的黨支部可給予獎勵,費用可從留成黨費中開支。

3.督促整改。對目標管理考評成績落后的黨支部、落實“一崗雙責”不到位的支部書記,機關黨組織要向部門黨組(黨委)報告,責成其整改,幫助其制定改進措施,督促落實整改。

八、黨支部書記述職評議考核

黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作是從2015年底開始由市委組織部在全市范圍內布置實施的。此項工作有以下幾個趨勢:

(一)述職評議的范圍越來越明確

以市直機關為例,明確了市直機關工委書記向市委述職、市直機關直屬機關黨組織向機關工委述職,并由機關黨委(黨總支)組織本單位機關內設機構和直屬機關黨組織書記述職評議工作。

(二)述職內容每年不同。具體根據市委組織部的要求對照述職。

(三)述職的要求越來越實。書記述職報告提工作成績的不能超過總篇幅的1/3,要擺出問題和整改措施,下年度述職前要先對上年度的整改情況作匯報。

聽取述職的上級黨組織書記要逐一進行點評,特別是要點出存在的突出問題,指明努力方向。直屬單位黨組織的關系不隸屬機關黨委(總支)管理的,書記進行抓基層黨建述職評議時,應安排部門黨組(黨委)成員參加,并由部門黨組(黨委)主要負責人進行點評。要組織參會人員進行現場測評。述職報告可摘要公布。

(四)述職評議結果使用與干部考核掛鉤。述職評議會后要根據述職測評和平日調研掌握的情況對黨組織書記抓基層黨建工作形成綜合評價意見。明確指出哪些做得好,哪些做得不好,還存在哪些問題,并按“好、較好、一般、差”四個等次作出總體評價。綜合評價意見經黨委(黨組)研究后,向本人反饋。在黨委(黨組)會議上通報,并寫入個人年度考核評價。對抓基層黨建綜合評價為“好”的,年度考核才能確定為優秀等次;對綜合評價為“一般”“差”的,要進行約談、限期改正。情況嚴重的要依據《中國共產黨問責條例》進行問責。

(責編:姚琦霞)

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